——福建龙岩新罗区煤矸石煤台综合整治工作纪实

山凹处堆积如山的煤矸石经过机械破碎后成为机砖厂、水泥厂的生产辅料，旧煤台经过表层清理、覆土整平、栽植树苗，套种草物等人为干预得以复绿。这是记者近日在福建省龙岩市新罗区雁石镇大吉村原苏邦煤矿一号井口前看到的景象。

龙岩市新罗区针对辖区内煤矸石数量多、分布面广的现状，釆取多项综合治理修复的模式，并对国道适中、铁山、雁石、白沙沿线废弃矿山进行恢复治理。去年10月以来，共依法取缔20处非法煤矸石焚烧点，拆除废弃煤台4.6万平方米，实施矿山复绿500余亩，新增耕地面积20多亩。

整治后的大吉村防洪堤一角

精准摸排不含糊

2020年10月，福建省生态环境保护督察组进驻龙岩市开展例行督察时发现，新罗区存在煤矸石长期非法烧结、筛选利用，造成破坏生态、污染环境等问题。

据了解，龙岩市新罗区矿产资源丰富，已经拥有近50年的煤炭开采历史，矿产资源收益曾一度成为当地财政的半壁江山。一些矿山企业为了节省开采成本，随意把煤炭挖掘过程中产生的煤矸石堆积在山涧路旁。近年来，由于煤矸石在水泥、制砖等行业的使用量增加、价格上涨，导致原本相对集中堆放的矸石山被肆意开挖、四处转运、分散加工。而在破碎筛选、焚烧过程中，大量废弃的煤矸石被直接倾倒山涧、谷底和道路旁，不仅占用土地资源、破坏山林，还造成了水土流失等问题。

为尽快落实福建省环保例行督察有关新罗区煤矸石行业污染问题整改要求，新罗区委、区政府坚持把整治煤矸石作为一项重要任务，主要领导亲自研究部署，抽调区自然资源局、工信科技局、生态环境局、煤炭行业服务中心等单位的专业人员，组建煤矸石整治办公室，并制订《新罗区煤矸石专项整治实施方案》，全力推进全区煤矸石综合治理工作。

为迅速摸清全区煤矸石底数，新罗区组织相关人员对辖区内煤矸石企业、煤矸石堆存点、非法加工点（破碎、烧结等）和煤台进行拉网式排查，并逐一登记造册。据统计，新罗区现有证煤矿企业9家，每年产出煤矸石约42万吨。现存煤矸石堆场145处、存有量945万吨（不含已复绿矸石山、废弃矸石场）。同时聘请第三方对辖区内煤矸石存有地实施测绘，目前已完成龙门、曹溪、适中、雁石苏坂等11个镇（街）煤矸石堆场地形测量102个点。

多措并举筹资金

煤矸石综合治理工作时间紧、任务重、难度大，新罗区厘清思路、迅速行动，一方面组织人员摸清底数、建立台账、规划先行，制订出台高效有序、贴合实际的专项整治实施方案；另一方面秉持“生态优先、宜林则林、宜耕则耕、宜草则草”的原则，按照先易后难、先试点再全面铺开的顺序，采取“一地一策”的方法，由区煤矸石整治办牵头，成立工作专班，建立相应规章制度，细化分解各相关职能部门、乡镇（街道）煤矸石整治工作职责及整治任务，分阶段分步骤地对辖区内的煤矸石堆场及废弃煤台、工棚实施综合治理。

生态复绿需要投入大量的资金，新罗区注重从多个方面争取资金支持煤矸石治理。

一是组织人员编制《新罗区煤矸石综合整治工程可行性研究报告》，申报九龙江流域山水林田湖草沙项目资金1.66亿元，计划用3年时间对原场地实施土地复垦、覆土绿化等，通过项目化建设推进环境污染治理；二是从九龙江流域补偿资金中专项安排400余万元，开展流域内煤矸石和煤台治理试点；三是通过自然资源部门向上争取矿山复绿资金，依法依规使用生态保证金，推进煤炭矿山复绿；四是由区级财政下拨100万元，专项用于煤矸石规范治理，集中力量调度生态复绿工作。

如何在短时间内让煤矸石变废为宝？新罗区出台新举措，吸引社会资本和第三方参与治理。鼓励雁翔集团等国企、区煤炭行业服务中心和煤炭公司、龙净环保等上市企业，参与煤矸石治理。目前，龙净环保已在罗厝山等煤炭矿山探索整体性解决方案，近期计划推进国有企业与水泥企业合作，从使用端入手参与煤矸石烧结生产。

截至7月底，新罗区已审批煤矸石烧结企业11家。其中，3家正式投产，年利用煤矸石34万吨。全部建成满产预计年可利用煤矸石200万吨。

综合整治初见效

煤矸石整治涉及项目所在地水土流失治理、煤台整治、矿山复绿等多个方面，牵一发而动全身。新罗区进一步细化措施、倒排时间、对账销号，确保彻底改、改彻底。确定每年完成九龙江水土流失治理任务2.3万亩，森林覆盖率保持在80%以上。开展了9万吨以下已关闭煤炭矿山的复绿工作。以点带面，在雁石等4个镇开展废弃煤台拆除试点工作。

为切实加强主要矿区农村环境治理，新罗区结合煤矸石整治，实施农村区域性小流域整治及矿山修复治理工程。

全长16.1公里，流域面积54.3平方公里的大吉溪是雁石溪的一条支流。新罗区、雁石镇通过实施截污治污、水土保持工程生态湿地建设和生态景观工程，恢复被占用的河滩地7亩，疏浚河道8处，修复水毁堤坝共11处，新建和修复跌水坝3处。

“实施小流域整治及矿山修复治理工程治理是我镇实施煤矸石整治的一项重点工程。我们宁可发展速度慢一点，也要保护好绿水青山。”新罗区委常委陈清俊介绍说。

目前，新罗区已启动白沙镇小吉村、营岐村和郭畲村第一批山水林田湖草沙项目，对原郭畲煤炭矿山进行整体修复，预计将投资4500万元，复垦超过100亩裸露矿区，从而实现经济效益和生态效益有机融合。

8月7日上午，记者在雁石镇大吉村通往苏邦村的道路旁看到，昔日地表裸露、煤尘遍布的废弃煤台，采取生物和工程措施相结合的综合治理，种上的几十棵树枝叶茂盛，展现出勃勃生机。

据同行的雁石镇党委书记吴如荣介绍，这块地原来有4个煤台，今年3月份组织施工队伍对废弃煤台和工棚等设备设施实施拆除清理，并从其他地方运来客土回填，栽植了树苗，播撒了草籽，裸露边坡和山体环境有了较大改变。

在大吉村与苏邦村交界处的苏邦大同沟原煤矸石非法焚烧点整治点上，记者看到，一块经过整治后面积超过10亩的平缓土地上，刚扦插的地瓜苗己长出新叶。雁石镇大吉村村主任汤锦国告诉记者，这个地方原是苏邦大同沟原煤矸石堆场，经过半年的综合治理，如今土质酸性强度得到明显改善，尤其是通过后期补植、抚育和追肥等措施，植被已基本得到恢复。

在距大吉村约1公里的国道旁，几位村民正在稻田里拔除稗草。汤锦国说：“这里原来是煤台装卸点，经过整治后，废弃的煤台终于脱下了‘旧黑衣’，重新披上了‘新绿装’。由于这片土地地块平整且有水源流动，我们把它变成了耕地，并交由当地村民耕种。”

正在劳作的一位中年妇女说：“政府出钱帮我们修筑挡土墙，经过治理后这片耕地再也不用担心会塌方了。”

尚有难点待破解

在采访中，记者了解到，由于新罗区煤矿开采历史较长，部分遗留煤矸石堆场用地及堆存矸石权属不明确，煤矸石被随意堆放于山沟、河床，且数量巨大，所需治理资金较大。加上煤矸石堆不易蓄水，且无法大量覆土，导致植树种草成活率低。

一些基层干部认为，目前煤矸石仅能作为机砖厂、水泥厂生产辅料，资源化综合利用率不高，现有煤矸石烧结工艺和技术装备也没有成熟案例可供借鉴。尤其是新罗区现有已建的烧结企业仍然采用封闭堆放烧结工艺，整个工艺粗放，烟气集中处理不彻底，经济效益低。一些已取缔的煤矸石非法加工企业采取异地转移的办法，打一枪换一个地方，导致日常监管、取证和综合整治难度加大，现有的执法力量难以完全有效禁绝这些企业非法加工。

下一阶段如何加快推进煤矸石综合利用，并分阶段分步骤整体解决煤矸石污染问题，新罗区受访的基层干部建议，要本着“属地管理、部门联动”的原则，各级政府与行业主管部门形成执法合力，严厉打击各类非法加工、买卖煤矸石以及破坏已复绿的煤矸石点进行加工利用等违法行为，做到发现一起、查处一起。同时，对已审批的煤矸石利用企业，有关部门要加强监管，加速办理环评验收及排污许可证等相关手续，并上门现场指导企业规范煤矸石烧结工艺、废气处理设施、固废堆存场所等设施建设，提高合法企业烧结煤矸石产量。（特约记者 吕洪荣）