新冠肺炎疫情的反复跌宕加剧了智利社会的固有矛盾。博里奇以“变革牌”迎合大众渴望改变的心理最终赢得大选。其主张的对新自由主义发展模式的变革，将主要反映在推进宪法改革、税制改革、提高社会福利3个主要方面，且均对矿业有重大影响。

目前制宪会议具有明显趋左倾向，为博里奇推进宪法和矿业政策改革提供了平台。宪法改革对于博里奇本人的执政经历与智利未来之发展具有重要的现实意义，是新政府施政的重中之重。税制改革是新政府改革关键点，已明确以提升对采矿业和高收入群体的税收为主要方向。社会福利方面，新政府将持续推进养老金制度改革，普惠广大民众，同时强调了社区矿业开发相关民众的利益。

资源国有化。制宪会议2月初步通过了由议会环境委员会提交的旨在促进铜矿、锂矿和其他战略性矿产资源的国有化法案。根据制宪会议的一份文件信息，议会环境委员会有“扣押私人经营的矿产业务并终止相关特许权”的动议。除将资源所有权收回国有，提升矿业赋税是国有化的另一种呈现方式。2021年12月，参议院以18票赞成、16票反对通过提升权利金法案，新政府正在积极推动该法案在全体制宪会议的表决通过。该法案提出：将对年产量超过1.2万吨的铜矿企业以及5万吨的锂矿企业征收3%的权利金，而且根据铜价变化将实施阶梯税率。与此同时，新任财政部长罗德里戈·塞尔达（Rodrigo Cerda）向参议院财经委员会提议提升探矿权费用，该项提议已进入参议院讨论。提升相关赋税的同时将征收环境绿色税。

提升产业链本土化。新政府提出要提高铜、锂等矿产品的附加值，提升产业链本土化，积极推动对科技创新的投资，并认为矿业科技创新对于“解决资源榨取主义（Extractivism）极为重要”。新政府不仅致力于创建国家锂矿公司，同时将努力推进锂的制度性开采与提取、电池生产、电池回收等全产业链建设，以此促进长期可持续的矿业发展。

高度重视环境保护。制宪会议代表将对关于新宪法将授予动植物不可剥夺的权利提案进行投票。该提案将在全体代表参加的制宪会议上予以表决。如果获得2/3以上的同意票，该提案将被纳入新宪法修订草案。同时，新政府刚刚宣布签署埃斯卡苏（Escazú）协定，前政府以该协定或将产生法律不确定性为由一直反对签署。此举体现了新政府承诺在应对气候变化和环境监管方面将采取强硬立场的决心。《埃斯卡苏协定》也译为《埃斯卡苏协议》是一项区域性国际条约。旨在“保证在该地区全面有效地落实获取环境信息、公众参与环境决策过程和在环境问题上诉诸法律的权利，以及建立和加强能力合作，促进保护每个人、今世和后代在健康环境中生活和可持续发展的权利”。

履新伊始，博里奇及其新政府涉矿举措的推进均体现了其竞选纲领的承诺。

智利作为拉丁美洲资源、经济大国，新政施政的一举一动皆受全球瞩目，同时对于其他拉美国家将具有示范效应。其对于矿业相关新政的推行将为矿业投资环境带来一定的不确定性，相对左倾的矿业路线将对矿业发展产生一定约束，让矿业企业面临新的挑战。

但是挑战中蕴含机遇：提升铜等矿产品的附加值，可为矿产品冶炼加工技术输出和矿业国际产能合作带来新的投资机遇，有助于拓展矿业合作的广度与深度；新政府着重强调环保和原住民权利等政策，对矿业企业的合规经营、负责任采矿及社会责任的履行提出了更高要求，将倒逼企业重塑影响力，着力提升软实力。

产业合作多元，为中智国矿业合作提供了良好平台。未来，可借助智利的大国示范作用，推动与拉美其他资源国的双边、多边合作，推动中拉矿业产业链和价值链的深度融合。  

作者单位：中国地质调查局发展研究中心 国际矿业政策研究室 

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