“过去，个别发电企业、地方提出了自身的碳达峰目标，承诺不再新建火电，但是这存在一定的不合理性。随着经济社会持续发展，如果新能源电力的增长不能满足新增用能需求，那么它们必须要承担社会服务功能，这就要提前统筹考虑多种能源之间的关系。”王永利举例称。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，目前我国石油产品的市场化交易相对成熟，但是天然气仍有一定的提升空间，这主要是由于两种产品受众群体、使用场景的差异所导致的。由于涉及居民生活、农业等民生行业，天然气价格普遍受到较为严格的政府价格监管，中间企业的积极性受到一定影响。

煤炭方面，林伯强表示，尽管全国煤炭交易中心已经设立，但是受到地方保护的影响，煤炭交易、流动运输并不总是自由畅通，甚至存在故意抬高产品价格的现象，这也解释了为何《意见》强调要推动完善全国统一的煤炭交易市场。

林伯强认为，《意见》的出台指明了“全国统一”的能源市场建设方向，成效关键在于地方如何执行。只有各地积极落实中央的相关要求，包括天然气价格市场化、煤电价格联动、高耗能电价约束等措施，才能为打破省间壁垒、建立互联互通的交易市场奠定必要的基础。

王永利表示，市场化是一个逐步推进的过程。在能源电力领域，它首先可能体现在取消工商业电价“天花板”，再根据居民收入水平和社会经济发展等情况，逐步放开民生等领域的价格限制。在此过程中，还要不断突破体制、市场、行业、政策、技术等壁垒，因此它是一个长期的过程，不能一蹴而就。

浙商证券分析师李超等指出，全国统一的能源市场客观上要求健全能源期货产品体系。在我国能源进口依赖度较高，叠加价格剧烈波动的背景下，我国能源现行定价机制亟待完善，并为产业企业提供更多的避险工具，助力产业新能源化和智能化的加速。

东证衍生品研究院能源首席分析师金晓表示，能源衍生品体系的健全，对于国家保障能源安全以及在能源产品领域上拥有更高定价权具有重要意义。目前已上市的油气类期货品种，广受参与者好评，这为未来其他能源产品的设计提供了模板。

此外，本次《意见》还提出了规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。事实上，我国已经建立起多层次的油气交易场所，包括上海、重庆两家国家级石油天然气交易中心，以及一些地方交易中心。

构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，是我国能源革命的重要内容。交易中心的建设是完善油气市场化定价机制的重要步骤，也是我国能源市场深化改革的成果。不过，油气交易中心“遍地开花”，呈现出一定同质性，也影响了其功能的发挥。

中国石油大学（北京）经济管理学院教授刘毅军曾撰文指出，成功的油气交易中心需有丰富的交易品种、众多参与者、多元的市场结构，并能产生价格基准。各地筹建油气交易中心，必然导致交易量分散，难以形成反映供需基本面的公允价格，也就不可能逐渐形成区域乃至国际的基准价格。他建议，全国以“1+1+N”的模式布局：第一个“1”是指期货交易场所，目前看在证监会旗下的某个期货交易所的可能性较大；第二个“1”指1家全国性现货油气交易中心，应由政府统筹规划，全力支持一家，代表国家形成定价话语权和影响力；“N”指N个区域性的交收储存枢纽，根据管网设施布局合理规划。最终，两个“1”可能会合并，期现联动形成合力，为获得区域或国家定价话语权奠定基础。

李超等指出，除了对能源行业本身的影响之外，统一大市场的构建将推动工业体系在能源革命中实现全面再造。全国统一的能源、数据和技术市场，有利于推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，实现制造业中上游补短板，同时信息共享也有利于打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点。

国家级能源交易平台上海石油天然气交易中心战略研究部负责人李雷对澎湃新闻分析称，在能源“统一大市场”的建设中，油气领域不同于电力、煤炭领域，后两者我国基本可以实现自给自足，市场发展和政府监管自主性较强。而我国油气对外依存度分别超过72%和44%，需要兼顾国际国内两个市场。“外高内低”的价格倒挂会吞噬进口环节的利润，造成供给紧张的局面；而“外低内高”导致大量进口，又会打击我国油气上游的积极性，不利于国内油气产业健康发展。

李雷认为，全国统一能源市场的建立，可以有效化解充足供应与控制成本这一结构性难题。“国内与国际出现价格偏差后，经济性会驱动能源需求在油气、电力、煤炭等能源间转化或替代，以此调节油气需求，动态实现油气进口量和成本与国内需求相平衡的状态。”

另一方面，界面新闻发表评论指出，在内外部不确定性增加的全球大势下，建立全国统一的能源市场，既是保障中国能源供应安全和价格安全的内在需求，也是促进中国经济发展的有力支撑。

近两年，国际不稳定因素不断增多——新冠疫情持续、地缘政治动荡、全球化趋势受阻等，使全球能源供应链受到巨大挑战。能源进口的安全风险和成本风险越来越大。目前欧洲多国的电力、天然气、煤炭等能源价格飙升，就是前车之鉴。

在国外市场风险性陡增的情况下，建设国内统一大市场，不仅能有效化解进口成本风险，且能够更好地保证“能源的饭碗牢牢端在自己的手里”。

来源：新京报、第一财经、澎湃新闻、界面新闻等