——2023年我国矿业行业绿色发展实践综述

　　◎ 本报记者 刘晓慧

　　绿色矿山建设、矿山生态修复是矿业领域推进生态文明建设的重要举措，并逐渐成为矿山企业实现可持续发展的有力抓手。2023年以来，我国在绿色矿山建设方面出台了哪些新政策，取得了哪些成就？为实现矿业全生命周期绿色发展进行了哪些努力？

　　关键词：生动实践

　　“抓好保护修复，制定实施绿色矿山建设方案，目前已建成绿色煤矿150处，计划到2025年实现生产煤矿绿色矿山全覆盖。”2023年12月，内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任孙绍骋在接受媒体采访时表示。

　　作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古有得天独厚的资源禀赋，是典型的资源型产业大区，也是我国北方重要生态安全屏障。

　　2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》重磅发布，其中重要任务之一就是“深化体制机制改革，探索资源型地区转型发展新路径”，同时进一步要求，要加强矿区治理修复。

　　鞍钢矿业尾矿库复垦绿化基地

　　绿树成行，绿草如茵，鸟语花香，一派生机盎然的景象……这是内蒙古鄂尔多斯市准格尔召镇的矿山之景。2023年9月，鄂尔多斯市绿色矿山建设现场会召开，其“煤田”变“绿海”的画轴完美呈现了“内蒙古绿色矿山建设新标本”。

　　随着生态文明理念在全社会的深入推进，国内涌现出一批绿色矿山建设的典型企业。

　　“春天看花、夏天看草、秋天看果、冬天看青。”这是鞍钢矿业相关负责人对于其旗下大孤山铁矿东山包尾矿库四季景致的简短概括。截至2023年，鞍钢矿业已累计完成生态恢复面积约3174万平方米，种植乔木、灌木等树木约1410万余株，被列为全国绿色矿山建设示范基地。

　　鞍钢矿业的绿色矿山建设是辽宁省绿色矿山建设的代表。随着最新一批25家符合条件的矿山企业纳入省级绿色矿山项目库，2023年以来，辽宁省已累计完成绿色矿山创建104家。为推进绿色矿山建设，辽宁省量化了指标：70%的生产矿山应达到绿色矿山建设要求，菱镁、大中型建筑砂石重点矿种达到90%。同时，辽宁省加强相关管理制度、规范标准建设，在冶金、黄金、煤炭、有色金属等8个行业国家绿色矿山建设规范基础上，针对辽宁特色矿产菱镁矿出台单矿种省级绿色矿山建设规范。实施绿色矿山建设三年行动实施以来，全省矿业加快绿色转型升级，绿色矿业建设取得明显成效，矿山环境更加生态，开采方式更加科学，资源利用更加高效，企业管理更加规范，矿地关系更加和谐。

　　2023年以来，山东黄金秉持绿色发展理念，旗下多家生产矿山被评为“国家级绿色矿山”，绿色勘查实践取得良好成效。紫金矿业推动中国绿色矿山理念“走出去”，在塞尔维亚投资打造的绿色矿山得到了当地政府和人民的高度评价。　

　　而把数字化理念引入绿色矿山建设，探索以数字赋能推动矿业高质量发展成为今年绿色矿山建设的新动向。2020年，浙江省率先启动了智能化绿色矿山建设试点，至2023年已经有3家矿山通过验收。以数字赋能矿业绿色发展，企业的本质安全水平、资源利用效率、生产管理效率、科学决策能力、企业管理水平和企业经济效益得到了明显提高。

　　据自然资源部发布的《中国矿产资源报告(2022)》显示，按照开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿区环境生态化、企业社区和谐化的“六化”指标要求，全国已有1100多座矿山被列为国家级绿色矿山。各省市区划定的省级、市级绿色矿山数量约为2000家。

　　关键词：科技赋能

　　资源节约集约利用是绿色矿山建设、绿色矿业发展的重要内容。

　　2023年初，自然资源部围绕资源节约集约利用，以示范县（市）创建为平台，鼓励和指导各地开展创新实践。在认定的首批258个自然资源节约集约示范县（市）中，57个矿产类示范县（市）以提高资源节约集约利用水平为核心，探索矿产资源节约集约利用的制度创新、模式创新、政策创新和技术创新，为实现高质量发展提供有力支撑。

　　矿产资源节约集约的核心是提高“三率”，关键是科技创新。

　　自然资源部于2019年、2022年公布了两版矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录，分别有360项、317项技术入选，推广了一批绿色低碳、智能高效的新技术新装备。

　　以科技创新为切入点，矿山企业也在资源节约集约利用、节能减排、降本增效上纷纷取得了成效。四川省攀枝花市东区鼓励矿山企业加大科技投入，强化对低品位原生钛铁矿资源的选矿研究和对尾矿资源的综合利用……生动的实践启示全行业，推动矿业绿色转型发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、空间格局，是矿业绿色高质量发展的必然选择。

　　近年来，我国不断提高矿产资源节约与综合利用水平，矿产资源“三率”水平持续提升，难利用资源转化为可利用资源比例提高；22种重要矿产资源节约与综合利用现状调查取得显著效果，查清矿业开发利用资源消耗特征；初步建成重要矿产矿山“三率”数据库，初步构建矿产资源节约集约利用技术标准体系；先进适用技术推广持续发力。

　　关键词：法治筑基

　　2023年12月25日，受国务院委托，自然资源部部长王广华在十四届全国人大常委会第七次会议上作了关于矿产资源法修订草案的说明。说明提到：本次矿产资源法修订，增加“矿区生态修复”一章，明确矿区生态修复责任主体；鼓励社会资本参与矿区生态修复；要求采矿权人编制矿区生态修复方案并按照方案进行矿区生态修复；明确矿区生态修复应当经验收合格；要求采矿权人按规定提取矿区生态修复费用。

　　无论是保障国家矿产资源安全，还是促进人与自然和谐共生，绿色矿山建设都是关键环节。此次在矿产资源法修订中增加“矿区生态修复”一章，意味着绿色矿山建设和矿区生态修复“法制化”的实现又近一步。

　　自然资源部近期发布的《关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）》要求，到2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的全部大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求。绿色矿山建设是一项系统工程。诚然，加强顶层设计，形成绿色矿山发展共识，推动相关部门联合共商共建共享，让企业在践行绿色矿山的同时有更多政策倾斜以获得行动激励尤为重要，但更重要的是，要以法治为基，统筹“点、线、面”工作部署，将科学有序性、环境可控性、生态可持续性等理念融入矿山全生命周期，构建绿色矿山发展新格局。

　　关键词：健全体系

　　2023年11月16日，自然资源部联合生态环境部、财政部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会起草《关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）》，以推动矿业绿色低碳转型发展，全面推进绿色矿山建设。这一绿色矿山建设领域的政策进行调整完善和新增的内容，也将成为我国绿色矿山建设未来发展的新的着力点。这也意味着从政策体系层面，我国绿色矿山建设定位由示范引领转为全面推进。

　　自2007年“绿色矿业”这一概念被提出至今，我国绿色矿山建设的政策体系在持续完善。2007年11月，原国土资源部提出“坚持科学发展观，推进绿色矿业”。“绿色矿业”这一全新概念被正式提出，绿色矿山建设工作开始了全国范围的“谋篇布局”。2008年12月，国务院批准实施的《全国矿产资源规划（2008-2015年）》首次明确了发展绿色矿业的整体要求，并确定了“到2020年基本建立绿色矿山格局”的发展目标。自此，绿色矿山建设被纳入矿产资源开发利用的国家顶层设计。

　　2010年，原国土资源部印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，明确提出9项国家级绿色矿山基本条件。这是我国官方出台的首个绿色矿山建设管理文件，标志着我国绿色矿山建设工作正式启动。

　　党的十八大以来，随着生态文明理念逐渐深入人心，绿色矿山建设的顶层设计、政策措施、标准规范、评价体系等一系列制度逐步建立完善。2015年至2017年，绿色矿山建设得到中央有关部门的高度重视，先后被写入《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国矿产资源规划（2016-2020年）》《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》等重要文件，绿色矿山建设作为矿业经济高质量发展的重要内容，逐步被纳入国家发展战略。同在2017年，包括原国土资源部在内的六部委联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》要求新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求。随后，29个省（区、市）为细化落实绿色矿山建设要求，分别印发了由多个厅局联合起草的绿色矿山建设工作方案或规划。绿色矿山建设管理政策体系逐步形成，为绿色矿山建设工作提供了有力组织保障。

　　2018年6月22日，自然资源部发布关于《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准的公告，并于同年10月正式实施。《规范》公示了非金属、化工、黄金、煤炭、砂石、石油、水泥灰岩、冶金、有色等九大行业绿色矿山建设规范，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等六方面，根据各个行业的特点作出相应要求，也因此成为我国矿业行业第一部绿色矿山建设规范，为发展绿色矿业、建设绿色矿山提供了技术和管理支撑，使我国的绿色矿山建设步入有规可循、有据可依的新阶段。

　　在数年的不断实践中，绿色矿山建设领域也形成了一系列覆盖矿业活动全生命周期的管理体系，对于绿色矿山建设和生态矿区修复的利好政策也正在逐步延展。2023年12月，自然资源部在公布的《关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00429号（资源环境类026号）提案答复的函》中提到，将全面稳步推进绿色矿山建设，探索绿色矿山企业用地、用矿等支持政策，会同生态环境部、财政部等部门研究制定绿色矿山建设支持与约束政策、资金保障措施等，有效调动地方政府和矿山企业建设积极性。同时，自然资源部研究将绿色矿山建设纳入政府绩效考核体系和领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，切实推动开展绿色矿山建设。同时，我国企业推动绿色矿山标准走出去，降低矿业海外投资带来的环境、社会和治理等方面的风险，成为全球矿业绿色低碳发展的推动者和“中国方案”的传播者、推广者。